Новости/Аналитика

Предложение правительства Франции установить государственную монополию на продажу каннабиноидного сырья угрожает разрушить быстрорастущий сектор местного коноплеводства, созданный небольшими сельскохозяйственными производителями и переработчиками. Вместо улучшения контроля и налоговых поступлений, подобного рода инициатива государственных чиновников может усилить чёрный рынок, уменьшить доходы бюджета и фактически передать рынок табачным гигантам, вытеснив независимых производителей. Отраслевая альтернатива - регулирование по модели винного сектора - была проигнорирована, что ставит под угрозу экономический, социальный и экологический эффекты, уже достигнутые индустрией.

На страницах профильного электронного издания национальных коноплеводов уже акцентировалось внимание наших уважаемых читателей и слушателей на том, как “Австрия перекраивает рынок каннабиноидов” пытаясь “положить” его под контроль табачных монополистов. Вероятнее всего для представителей национальной отрасли будет интересным то, что правительство Франции пытается пойти по аналогичному пути.

Всего за несколько лет французская индустрия выращивания и переработки каннабиноидного сырья превратилась из нишевого сельскохозяйственного эксперимента в полноценный и быстрорастущий сектор. С нескольких десятков ферм в 2019 году до почти тысячи в 2025 году эта отрасль стала новым источником дохода для фермеров и торговцев, представив собой тип местной и экологичной экономики. 

Однако этот успех на данный момент находится на грани краха. В статье 23  Закона о финансах 2026 года французское правительство предлагает ввести государственную монополию на продажу каннабиноидных цветков по образцу табачной. Это предложение ограничит распространение продукции табачными лавками и несколькими пока не определёнными «одобренными сетями», а также введёт значительный акцизный налог на каннабиноидное сырье и производимую из него продукцию. По мнению ряда представителей конопляной отрасли ЕС и Франции, подобного рода предложение представляет собой смертный приговор для сотен мелких ферм и магазинов, которые построили данный рынок с нуля.

Призыв к регулированию

По иронии судьбы, французская индустрия, эксплуатирующая терапевтические свойства конопли, уже давно призывает к тому, чтобы правительство внедрило в данном сегменте современного коноплеводства четкую нормативную и фискальную политику.

«Мы уже пять лет требуем регулирования, создания надлежащей нормативно-правовой базы», - заявляет представитель Французской ассоциации производителей каннабиноидов (Association Française des Producteurs de Cannabinoïdes, AFPC). «Мы понимаем цели правительства: налоговую прозрачность, прослеживаемость продукции, а также защиту общественного здоровья. Но используемый им инструмент - а именно монополия - не позволит достичь ни одной из этих целей. Она уничтожит сектор».

AFPC поддерживает идею введения 20% НДС на цветы богатые каннабиноидами и системы контроля за производством и продажами. Однако вместо того, чтобы продолжить сотрудничество с государственными учреждениями, такими как MILDECA (Межведомственная миссия по борьбе с наркотиками и наркоманией), правительство резко изменило курс. «До середины сентября мы всё ещё работали с MILDECA над переписыванием указа от декабря 2021 года», - утверждает AFPC. «Потом нам внезапно сообщили, что переписывание отменено. А через несколько дней появилась статья 23. Без консультаций, без предупреждения».

Монополия, которая приносит пользу только табачным гигантам

Новая модель предполагает, что все продажи каннабиноидных цветов будут направляться на таможенные склады, контролируемые двумя крупными компаниями во Франции, которые управляются предприятиями, связанными с табачной промышленностью. 

«Эта система создана специально для табачных гигантов, - предупреждает Ассоциация. - И если посмотреть на то, что случилось с французским табачным сектором, которого больше не существует, можно догадаться, к чему это приведёт».

При такой системе мелкие фермеры, выращивающие терапевтически активную коноплю, будут вытеснены и вынуждены подписывать контракты с горсткой влиятельных покупателей, которые будут диктовать цены и условия.

Экономический и экологический спад

Предлагаемая монополия грозит свести на нет многолетние усилия по созданию устойчивой местной конопляной экономики. Многие французские производители каннабиноидного сырья ведут работы на небольших органических фермах, которые полагаются на прямые продажи и короткие каналы сбыта. Перекрыв эти каналы, правительство фактически вынудит их прекратить свою деятельность.

«Ограничение продаж в табачных киосках убивает прямые продажи и электронную коммерцию, которые являются основой возрождения каннабиноидного сырья во Франции», - утверждает AFPC.

Парадокс с точки зрения общественного здравоохранения и налогообложения

Сторонники раздела 23 оправдывают монополию на здравоохранение и налогообложение, утверждая, что это поможет контролировать рынок и генерировать доходы. Однако Альянс государственных услуг Канады (PSAC) предупреждает, что результат будет обратным: снижение налоговых поступлений и рост активности чёрного рынка.

«Мы уже видим каннабиноидные цветы в меню уличных торговцев», - объясняет представитель PSAC. «К нашим производителям обращаются люди, требующие десятки килограммов в неделю для чёрного рынка. Ограничивая легальный доступ, вы делаете нелегальный рынок более прибыльным». 

То же самое касается и налоговых поступлений. С исчезновением сотен легальных предприятий общий объём налогооблагаемых поступлений значительно сократится. «Они будут зарабатывать меньше, а не больше», - настаивает AFPC. «Система, которая убивает легальный рынок, не может финансировать государство».

Жизнеспособная альтернатива, которая была проигнорирована

Вместо того чтобы ликвидировать отрасль, предлагается система регулирования, вдохновленную правилами в отношении вина и алкогольной продукции - проверенной французской структурой, которая сочетает в себе прослеживаемость, налогообложение и местную автономию.

Согласно положений выше указываемой системы, каждый производитель каннабиноидного сырья должен будет зарегистрировать свой бизнес в государственных органах, вести учёт объёмов производства и действовать в рамках действующей нормативно-правовой базы. Сельскохозяйственные производители смогут продавать каннабиноидное сырье напрямую со своих ферм или авторизованным розничным продавцам, подобно тому, как виноделы продают свою продукцию.

Эта модель позволяет правительству знать, кто что производит, где это продаётся и в каких объёмах. Она также обеспечивает отслеживаемость и сбор налогов, не нанося ущерба малому бизнесу.

Такая система также усилит защиту общественного здоровья, поскольку короткие и прозрачные цепочки поставок легче контролировать, чем непрозрачные маршруты импорта из Америки или Восточной Европы. Т.е. с точки зрения безопасности контролировать французскую коноплю гораздо проще, чем импорт.

План, который невозможно реализовать

Даже с точки зрения логистики монополия обречена на провал. Правительство, похоже, игнорирует масштабы онлайн каннабиноидного рынка, который уже составляет значительную, если не доминирующую, долю французских продаж.

«Как они будут это обеспечивать?» - спрашивает член AFPC. «Они могут закрыть один французский сайт, но как насчёт тысяч других, базирующихся за рубежом? Таможенники не могут перехватывать каждую посылку».

Т.е. результатом подобного рода политики становится избирательное наказание: мелкие французские производители с зарегистрированными веб-сайтами станут лёгкой добычей, в то время как иностранные продавцы продолжат беспрепятственно работать. 

По мнению французских коноплеводов и экспертов рынка в том случае, если подобного рода нормативно-правовой акт будет принят - это станет не просто ошибкой регулирования. Это будет означать конец французского сельскохозяйственного сектора эксплуатирующего терапевтические свойства конопляного растения, который рос, внедрял инновации и создавал рабочие места. И всё это на благо иностранных импортёров и табачных гигантов. 

Комментарий специалистов Ассоциации “Украинская техническая конопля”

Предложение правительства Франции установить государственную монополию на продажу каннабиноидного сырья угрожает разрушить быстрорастущий сектор местного коноплеводства, созданный небольшими сельскохозяйственными производителями и переработчиками. Вместо улучшения контроля и налоговых поступлений, подобного рода инициатива государственных чиновников может усилить чёрный рынок, уменьшить доходы бюджета и фактически передать рынок табачным гигантам, вытеснив независимых производителей. Отраслевая альтернатива - регулирование по модели винного сектора - была проигнорирована, что ставит под угрозу экономический, социальный и экологический эффекты, уже достигнутые индустрией.

< Предыдущая статья     Следующая статья >