Новости/Аналитика

Ключевые моменты навязываемого Украине законодательства, лоббируемого иностранными фармакологическими компаниями и отображенными в новеллах законопроекта 7457 прямо противоположны тем тенденциям, которые отображены в материале Исследовательской службы Конгресса США. Т.е. новеллы действующего законодательства США, которые в исследовании CRS описывают как такие, которые тормозят развитие конопляного рынка страны, закладываются в предлагаемый для принятия украинскому парламенту законопроект.

Основой для положительного голосования любого проекта нормативно-правового акта в цивилизованных странах мира является анализ того, что произойдет в случае принятия тех либо иных изменений в действующее законодательство. “Классикой жанра” является отслеживание реакции рынка на аналогичные новеллы, которые уже присутствуют в законодательстве других стран. Именно поэтому чрезвычайно интересным для анализа конопляного рынка США является подготовленный Исследовательской службой Конгресса документ “Отдельные проблемы индустрии конопли” (Selected Hemp Industry Issues). Выдержки из данного материала публикуются профильным электронным изданием национальных коноплеводов с тем, чтобы думающий читатель сравнил “проблемные” новеллы американского законодательства с тем, которые что пытаются “заложить” в лоббируемый для принятия проект закона 7457.

Обзор выращивания конопли в США

Министерство сельского хозяйства США утверждает, что общая стоимость выращенного урожая конопляного сырья сельскохозяйственными производителями страны составила $ 238,4 млн. в 2022 году по сравнению с $ 824 млн. в 2021 году. Эта сумма охватывает все виды продукции (культивируемой на открытом грунте, в теплицах либо помещениях) и все сегменты рынка (цветы, зерно, семена и волокно). 

Отмечается, что выращенные на открытом воздухе листья и соцветия терапевтически активной конопли, были доминирующим типом сырья, культивируемого в 2022 году, если судить по общей стоимости и посевным площадям. Для сравнения, стоимость и площади, отведенные под производство конопляного волокна, зерна и семян, были ниже. Цветы растения, обладающие терапевтическим потенциалом, как правило, имеют более высокие рыночные цены по сравнению с другими товарными позициями конопляного сырья.

В 2022 году производители конопли в США засеяли 11453 га (28 300 акров) и собрали урожай с 7406 га (18 300 акров), что составляет небольшую долю от общего количества убранных площадей пахотных земель в США (<0,1%). Дельта между засеянными и собранными площадями конопли отражает разницу между легальными растениями, которые попадают в установленные законом пределы содержания тетрагидроканнабинола (THC), и не соответствующими требованиям (или «горячей») коноплей, которая не может попадать в разрешенные каналы сбыта в США. По оценкам Министерства сельского хозяйства США, около 20% конопли, выращенной в течение сельскохозяйственного года, превысят установленные законом пределы содержания THC, что демонстрирует риски, присущие сельскохозяйственным производителям, выращивающим коноплю в рамках действующей нормативной базы. 

В 2022 году было собрано 2772 га (6850 акров) конопли, выращенной под открытым небом. Из легально выращенных 7406 га, 2772 га (6850 акров) культивировалось для получения волокна, 2177 га (5379 акров) с целью получения зерна, 329 га  (812 акров) для семенного материала и 2875 га (7105 акров), чтобы “снять” урожай листьев и соцветий (цветов). 

Изменение регулирования Министерства сельского хозяйства США по конопле

Отмечается, что в стране существует несколько разнонаправленных лоббистских групп, которые защищают интересы различных сегментов современного конопляного бизнеса США. Общим политическим приоритетом этих групп интересов является смягчение отдельных нормативных требований, которые являются чрезмерно ограничительными и непрактичными. Например, отдельные заинтересованные стороны хотят уменьшить надзорную роль Управления по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration, DEA) в регулировании конопли, включая отмену требования о том, чтобы конопля тестировалась в лабораториях, зарегистрированных DEA, или чтобы соответствующие испытательные лаборатории были аккредитованы DEA. 

Другие лоббисты поддерживают установление специальных требований для разных конечных продуктов. Например, хотят освободить сельскохозяйственных производителей, выращивающих техническую коноплю для получения волокна и зерна, от проверок, а также протоколов отбора проб, которые необходимы фермерам, выращивающим коноплю для использования ее в каннабиноидных продуктах. 

Решение проблем безопасности продукции

Законопроект о сельском хозяйстве 2018 года касался только выращивания конопли и не затрагивал напрямую отдельные потребительские товары, содержащие растение либо его ингредиенты, подпадающие под регулирование Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (Food and Drug Administration, FDA). С 2018 года отдельные потребительские товары из конопли остаются неодобренными и нерегулируемыми, в то время как FDA проверяет безопасность каннабиноидов, полученных из конопли, включая каннабидиол (CBD). За это время Конгресс внес законодательные предложения, которые снимут ограничения FDA на маркетинг продуктов питания и диетических добавок, содержащих каннабиноиды, полученные из конопли; в некоторых предложениях будут установлены федеральные стандарты качества и безопасности, а также требования к маркировке таких продуктов. 

Отдельные лоббисты стремятся запретить определенные производные каннабиноидов, поскольку было доказано, что некоторые потребительские товары в состав которых они входят представляют риск для общественной безопасности, а также из-за продолжающихся опасений по поводу надзора FDA за этими продуктами. 

Расширение поддержки коноплеводства Министерством сельского хозяйства США

Большинство сторонников современного коноплеводства стремятся расширить поддержку сельскохозяйственной программы Министерства сельского хозяйства США для растения и его производных. Она включает в себя усилия по расширению исследований, связанных с генетикой и методами выращивания, а также целевую поддержку для развития мощностей по переработке производных волокнистой части растения для использования их для производства изоляционных, строительных материалов либо пластмасс. Часть сторонников развития отрасли призывают к расширению поддержки климатически оптимизированных и устойчивых методов выращивания конопли, способствующих связыванию углерода в почве и фиторемедиационным свойствам растения. 

Комментарий специалистов Ассоциации “Украинская техническая конопля”

Исследовательская служба Конгресса (Congressional Research Service, CRS) выступает в качестве беспартийного коллективного помощника комитетов и членов Конгресса США. Исследовательская служба действует исключительно по указанию и под руководством Конгресса. 

Проанализировав исследование подготовленное CRS можно сделать предельно простой вывод о том, что ключевые моменты навязываемого Украине законодательства, лоббируемого иностранными фармакологическими компаниями и отображенными в новеллах законопроекта 7457 прямо противоположны тем тенденциям, которые отображены в материале Исследовательской службы Конгресса США. Т.е. новеллы действующего законодательства США, которые в исследовании CRS описывают как такие, которые тормозят развитие конопляного рынка страны, закладываются в предлагаемый для принятия украинскому парламенту законопроект.

Максимально подробно рудименты законодательства, тормозящие современное коноплеводство Украины рассматриваются в ходе обучения слушателей “Конопляного Университета”. Целесообразно исследование CRS использовать для анализа ситуации, которая сложится в Украине, в случае принятия проекта закона 7457, с точки зрения влияния заранее закладываемых “проблемных” новелл на развитие отдельных сегментов современного коноплеводства Украины.

< Предыдущая статья     Следующая статья >